青教基〔2021〕13号

青教基〔2018〕8号              签发人：薛建华

青海省教育厅

关于印发《2021年全省基础教育工作要点》

的通知

各市（州）教育局：

    现将《2021年全省基础教育工作要点》印发给你们，请参照执行。

                  青海省教育厅  

                  2021年3月8日

2021年全省基础教育工作要点

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，全省基础教育工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届八次、九次全会精神，紧紧围绕落实基础教育“三个重要文件”和全国教育大会、全国教育工作会和全省教育工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学编制基础教育“十四五”发展规划，以学前教育补短板抓规范、义务教育促均衡抓质量、高中教育创特色抓改革、特殊教育推发展抓提升为工作思路，重点推进基础教育综合改革、新时代教育评价改革和高考综合改革，完善基础教育保障机制，促进城乡公共服务均等化，营造基础教育发展良好生态，推动基础教育高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼。

一、抓党建固根基，坚持立德树人根本任务

目标任务：中小学、幼儿园党组织建设和党的工作全面加强，思政课落实立德树人根本任务关键课程作用充分发挥，学校思想政治和德育工作实效性明显增强。

工作措施：

1.加强党对基础教育工作的全面领导。继续加强中小学（幼儿园）党建工作，夯实中小学（幼儿园）党的组织基础，实现中小学（幼儿园）党的组织和党的工作全覆盖，积极探索建立中小学党组织领导下的校长负责制。加强学生思想政治工作，指导各地“一校一案”落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《中小学德育工作指南》，充分发挥思政课作为落实立德树人根本任务关键课程作用，开展“四史”学习教育，深化社会主义核心价值观、爱国主义、中华优秀传统文化、民族团结教育，弘扬伟大抗疫精神和民族精神，铸牢中华民族共同体意识，激发爱党爱国爱社会主义的热情，引导广大师生坚定不移听党话、跟党走。

2.坚持“五育并举”全面发展。继续开展省级中小学校园文化建设示范校创建工作。加强和改进体育、美育和劳动教育，完善德智体美劳全面培养的育人体系。认真落实《心理健康教育指导手册》，重视学生心理健康教育。加强中小学生综合实践基地建设，不断拓展学生研学和校外实践资源。建立学校、社会、家庭协同育人机制，落实落细立德树人根本任务。

二、抓规划谋新局，建设高质量基础教育体系

目标任务：进一步明确“十四五”时期推进学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育高质量发展的思路、目标和重点任务，科学编制“十四五”时期基础教育发展规划。

工作措施：

3.科学编制“十四五”基础教育发展规划。在全面总结“十三五”基础教育成效的基础上，结合国家“十四五”发展规划和我省实际，紧紧把握好规划的战略定位，聚焦不同学段突出问题，找差距、找短板、找弱项、找问题、找盲点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，制定出台全省基础教育“十四五”发展规划、学前教育布局和建设规划、第四期学前教育行动计划实施方案、义务教育学校优化布局专项规划、普通高中专项建设规划、第三期特殊教育提升计划实施方案，认真谋划、精心布局，推进学前教育普及普惠、义务教育提质增效、高中教育特色发展、特殊教育能力提升，构建更加公平、科学、优质的基础教育体系，为我省未来五年基础教育发展绘蓝图、谋新局、开新篇。

三、抓改革添动力，营造良好育人生态

目标任务：有效解决基础教育领域存在的中小学校办学活力不足、评价方式单一、整体办学水平不高等突出问题，稳步推进考试招生制度改革，实施综合多元评价，深化教育教学改革，进一步提高办学质量和服务能力，办好人民群众满意的基础教育。

工作措施：

4.推进基础教育考试评价改革。认真贯彻国家《深化新时代教育评价改革总体方案》，对标对表建立任务清单，健全工作机制，落实工作责任。深化中考改革，完善初中学业水平考试改革方案，加强命题专家库建设，提高命题专业化水平，发挥好学科试题的导向作用。制定《幼儿园质量评估标准》，落实《义务教育质量评价指南》《普通高中办学质量评价指南》、初中及普通高中综合素质评价实施指南，修订完善我省高中学生综合素质评价办法，建设综合素质评价平台，实施好“强基计划”，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾。

5.推进中小学“放管服”改革。制定《青海省关于进一步激发中小学办学活力的实施办法》，围绕对学校管得太多、激励不够、保障不够等突出问题，探索中小学校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”改革，积极推进集团化办学机制改革，加大中小学“放管服”改革力度，从规范行政、教学、队伍、财务管理入手，落实中小学办学主体地位，健全学校内部治理机制，创新学校协同发展机制，强化办学条件保障，不断增强办学动力、激发办学活力。

6.稳步推进高考综合改革。结合实施区域普通高中振兴行动计划，加大普通高中建设投入，通过实施全省普通高中专项建设规划和重点项目，推动普通高中标准化建设、特色化发展，扩大办学资源，改善办学条件，确保满足高考综合改革需求。加强高考综合改革顶层设计，以2022年启动高考综合改革为目标，制定《青海省高考综合改革工作推进方案》及配套性文件，探索选课走班管理、民族地区考试招生制度改革。选定普通高中新教材，开展普通高中新课标新教材培训，指导我省国家新课程新教材实验区试点准备工作，确保改革稳步推进。

7.深化教育教学改革。推进中央“三文一会”和我省配套政策文件的贯彻落实，分学科研究制定课堂教学基本要求。进一步完善教研工作体系，加强教育教学政策研究，指导做好课程教材使用和教学改革。深化信息技术与教育教学的融合，推进课堂教学方式改革，打造基础教育精品课堂。扎实推进国家优秀教学成果奖推广应用试点工作。加强和改进体育、美育、劳动教育和心理健康教育，完善德智体美劳全面培养的育人体系。强化家校社协同育人，发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，强化综合实践育人。

8.全面落实招生入学政策。义务教育阶段公办学校严格落实“免试、就近”入学政策，严格执行班额控制标准，避免出现新的大班额。全面落实烈士子女、进城务工人员随迁子女、残疾适龄儿童少年等不同群体招生入学政策。完善优质普通高中招生指标分配到初中学校政策，确保名额分配比例不低于50%。严格落实民办学校与公办学校同步招生，严禁民办学校与公办学校混合招生，严格落实民办普通高中学校学生不得转入公办普通高中学校就读政策。

四、强内涵抓质量，推动基础教育高质量发展

目标任务：进一步规范学校教育教学常规管理，优化教学方式，缩小城乡办学质量差距。加大教育资金投入，增强特殊教育保障能力，不断提升我省特殊教育管理能力和教育教学水平，切实保障残疾儿童少年受教育权利。加强中小学生作业管理，切实减轻中小学生过重课业负担，保障学生必要的课外活动和休息时间，促进学生身心健康全面发展。

工作措施：

9.提高科学保教水平。制定《青海省安吉游戏推广计划实施方案》，启动安吉游戏推广实验试点工作。按照试点先行、因地制宜、创新改革、特色发展的思路，在西宁市、海西州、海东市、海北州等4个市（州）的部分县区及幼儿园启动实施实验区试点工作。启动学前三年推普行动，开展学前教育专业学生顶岗实习工作，加强学前专任教师使用国家通用语言文字培训，推进落实学前国家通用语言文字教育全覆盖。制定落实教育部《幼儿园与小学科学衔接行动计划》实施方案，开展幼小衔接试点工作。

10.强化教育教学管理。制定出台《中小学教育教学常规管理指导意见》。健全学校管理规程，加强教学常规管理和日常监督，严格落实课程计划、开齐课程开足课时、规范办学行为，开展质量监测评估。强化教研支撑，切实配齐配强各级教研部门学科教研员，出台教研员管理及培养办法，完善区域教研、校本教研制度，组织开展各学科系列教研活动。开展新一轮省级教学课题研究，加强省级名师工作室建设和管理，发挥工作室示范效应，帮助教师研究课程标准、研究教材、研究课堂、研究学生，研究教学方式，提高教学能力和水平。

11.提升特殊教育质量和水平。制定《青海省第三期特殊教育提升计划实施方案》。加强特殊教育学校、特殊教育资源中心和普通学校资源教室建设，不断优化布局结构，持续扩大特殊教育资源供给，改善办学条件。发挥特殊教育专家委员会作用，不断规范残疾儿童少年入学安置工作，严格落实《青海省特殊教育综合服务管理平台使用管理办法（试行）》，利用信息化手段进一步规范全省特殊教育管理和残疾儿童少年入学动态比对核查工作，加强随班就读、特校就读、送教上门教学质量监管。开展特殊教育中央专项资金检查整改，规范资金使用管理。统筹推进特殊教育改革，注重课程管理、学段衔接和专业设计，推动特殊教育向学前和高中“两头延伸”，不断拓宽残疾儿童少年受教育渠道，巩固提高残疾儿童义务教育入学水平。落实三类特殊教育学校教学标准，加强特殊教育新课标教材培训和师资队伍建设，提高特殊教育质量。

12.关注学生身心健康。围绕减轻学生过重课业负担，促进学生健康成长全面发展，严格落实好我省《关于进一步规范义务教育学校作业管理的通知》，抓好中小学生作业管理，落实学校和家庭责任，严格控制作业总量，科学有效合理设计作业，提高作业质量，认真批改作业，加强对学习困难学生的帮助、辅导，落实“十不得”要求。严格学生在校作息时间，加强手机管理，探索杜绝手机进教室进课堂的有效方式。持续开展校外培训机构治理整顿，严格校园课外读物及教辅审核，把好入口关。开足上好体育课，积极开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时，加强学生体质监测，全面提高学生身体素质，降低学生近视率和肥胖率。

    五、抓巩固补短板，促进城乡公共服务均等化

目标任务：巩固脱贫攻坚成果，补齐发展短板，持续抓好控辍保学，全面提高基础教育普及发展水平，推进城乡一体化发展。

工作措施：

13.实施学前教育薄弱县振兴行动计划。坚持问题导向，着力补齐发展短板，制定“一县一案”振兴行动方案，重点实施扩大普惠性资源、提升幼儿园服务能力、加强学前教师队伍建设、规范办园、学前教育提质等五个行动，加大学前教育资金投入，完善学前教育基础设施，改善幼儿园办园条件，健全学前教育公共服务体系。加强国家通用语言文字教育工作，推进学前幼儿听懂会说敢说普通话。加强学前教师队伍建设，规范学前教育政府购买保教岗位服务资金的管理使用，推进改善学前教师工资待遇和社会保障。严格落实幼儿园年检、办园行为评估和等级评定达标工作，注重过程监管，强化质量监测和督导评估，规范保教行为，坚决纠正“小学化”倾向。到2023年，11个薄弱县学前教育毛入园率达到85%以上。

14.推进义务教育优质均衡发展。继续实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善农牧区学校取暖、洗浴、如厕、教师周转房等基础设施，进一步改善办学条件。征集推广基础教育综合改革优秀案例和集团化办学、城乡学校共同体建设典型案例。积极组织开展乡村温馨校园创建活动。启动义务教育优质均衡发展督导评估，因地制宜、分批分类推进县域义务教育优质均衡发展。

15.巩固提升基础教育普及发展水平。紧盯学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、义务教育阶段适龄残疾儿童入学率等基础教育重点发展指标，推动落实第四期学前教育行动计划，实施学前教育普及普惠项目工程，持续抓好城镇小区配套幼儿园和无证园治理，加大普惠性学前教育资源供给，解决学前教育资源不均衡不充分的问题，2021年全省学前教育毛入园率不低于92%。持续抓好控辍保学工作，落实联控联保“双线”责任制，充分发挥“互联网+”大数据平台作用，全面监控户籍适龄人口招生入学、报到注册、毕业升学情况，紧盯重点人员、关键环节和重点时段，继续实施精准控辍、依法控辍，不断完善控辍保学长效机制，确保实现2021年全省九年义务教育巩固率不低于97%的目标。做好进城务工随迁人员子女入学工作，强化初三毕业年级学生监管，严防中途辍学或不参加中考，初中毕业生升学率不低于98%；落实区域普通高中振兴计划，不断扩大教育资源，提高办学质量，落实普通高中与中职学校同步招生，推进普职协调发展，高中阶段毛入学率不低于92%。

六、抓队伍夯基础，提高师资保障水平

目标任务：建立完善师德师风建设长效机制，严格教师管理，不断优化教师队伍结构，改善教师待遇，加强教师培养培训，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领。

工作措施：

16.进一步加强师德师风建设。严格落实师德师风要求，全面检视新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则落地情况，建立师德失范行为通报制度，联合相关部门建立信息共享工作机制，实施教职员工准入查询制度。加强青年教师思想政治教育工作，坚持德法并举，强化政治意识和品德修养，打造德才兼备的高素质教师队伍。

17.注重提高教师队伍质量。制定加强教师培养实施意见，调整师范专业，提升学历层次，强化培养方式，提高培养质量，从源头把好教师培养质量关。严把教师队伍入口关，持续改革教师招录笔试内容、面试方式，从入口提升教师学科专业素养、综合素质；进一步规范教师招聘计划编制，加大紧缺学科教师补充力度，确保开齐课程。制定教师能力提升计划，实施教书育人能力提升、教师教育提质、教师队伍管理改革创新、信息技术应用能力提高等行动，全面提升教师队伍品德素养和专业水平。加强普通高中学科教师培训，提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。加强校长队伍建设，强化校长岗前培训及实施高考综合改革能力专题培训。

18.加强教师队伍管理。启动中小学教师县管校聘改革，盘活编制总量，实施中小学教师编制动态调整；推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革，建立师范生教学能力考核制度；落实乡村教师“双定向”职称评审改革，畅通乡村教师发展通道；修订中小学教师职称评定标准，完善教师评价机制。

19.完善教师待遇保障。开展教师表彰活动，今年教师节表彰全省杰出教师、全省杰出校长、全省杰出教育工作者及教育工作先进个人，营造尊师重教氛围，不断提升教师职业幸福感。落实各级政府责任，持续加大监管力度，确保中小学教师工资不低于当地公务员工资。健全和完善绩效工资制度，推动分配制度改革，充分激发校长、教师教书育人的积极性创造性。继续加大政府购买服务力度，逐步落实学前教育专任教师“五险一金”社会保障。继续实施乡村教师生活补助政策，落实特殊教育学校教师特教津贴。落实教师减负清单，建立监测通报机制，营造良好教育教学环境。

七、抓应用促共享，大力推进教育信息化

目标任务：抢抓国家布局新基建重大机遇，以“三全两高一大”为目标，加快推进教育信息化2.0高质量发展。升级省级数字教育资源公共服务平台，扩大优质教育资源。开展人工智能与教育教学融合试点，推进常态化信息技术在课堂教学中的应用，不断提升教师信息素养。

工作措施：

20.深入实施教育信息化2.0行动计划。研究制定青海省教育专网建设方案，印发《青海省教育信息化应用提质行动计划（2021—2025年）》和《青海省“十四五”教育改革和发展规划教育信息化子规划》，构建全省统一规划建设、统一数据标准、统一认证服务、统一管理运营、统一应用服务的安全可控的青海智慧教育云平台，创建智慧教育示范区。

21.加快数字化教育资源建设。推进“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置，升级完善我省基础教育资源公共服务平台功能，引进国内发达地区优质教育资源，通过省内试点学校吸收消化将优质资源本土化，实现优质资源共建共享。

22.提升信息化应用能力。制定青海省数字校园建设与应用标准，推动信息技术与教育教学融合，探索基于大数据支持下的教学方式、教学过程创新的示范区、示范校建设。实施环湖三州中小学教师信息技术能力提升工程2.0培训、中小学校长信息领导力培训，推动教师更新观念、提高教师教学能力，实现课堂教学方式转变、课堂教学质量提升。

    八、重铸魂抓育人，加强中小学教材建设

目标任务：建立健全中小学教材管理制度，加强教材教辅审核把关，严格地方教材、校本课程的建设和管理，系统推进中小学教材建设。

工作措施：

23.健全中小学教材监管机制。推进落实青海省中小学教材建设规划方案，省级成立中小学地方教材审定委员会、选用委员会。制定出台《青海省中小学教材管理实施细则》，完善和细化教材审核制度，严格执行中小学教材教辅用书目录制度，加强地方教材、校本课程审核监管，确保教材管理规范、使用安全。

    24.加强教材培训工作。协调有关部门、单位按照规定切实落实中小学学科教材使用培训工作。持续推进国家统编教材教师培训，确保“三科”教材使用平稳有序。落实教育部《革命传统进中小学课程教材指南》《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》。

九、促保障抓规范，实现健康持续安全发展

目标任务：继续做好校园安全宣传教育工作；加强校园安全督导检查，建立问题清单，及时排除安全隐患，保障全省中小学幼儿园师生生命财产安全。

工作措施：

25.提高经费保障水平。健全教育投入稳定增长的长效机制，确保实现“一个不低于，两个只增不减”，推动建立健全各级各类教育生均拨款制度，提高生均标准水平。健全普惠性学前教育投入和成本分担机制，合理核定办园成本并建立幼儿园收费标准动态调整机制，加强幼儿园收费监管，制定普惠性民办园补助标准。义务教育坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴行动，重点保障义务教育优质均衡发展，确保义务教育各项保障水平不降低。普通高中落实好生均公用经费拨款标准，督促各地健全完善本地区普通高中生均公用经费拨款制度，探索普通高中办学成本合理分担机制，动态调整收费标准，切实保障学校基本运转。加大特殊教育投入，落实特教津贴，健全特殊教育保障机制，推进人口密集和20万人口以上的县特殊教育学校建设，持续扩大特殊教育资源供给，优化布局，改善办学条件，提高残疾人受教育水平。

26.持续做好校园安全宣传教育工作。发挥课堂主渠道作用，利用开学初、寒暑假和全国中小学生安全教育日、安全生产月、119消防安全日等特殊节点，加强安全宣传教育，开展防火防震逃生避险应急演练，持续加强学生防溺水、交通安全、消防安全、防灾减灾、预防网络沉迷、禁毒等专题教育，不断增强安全意识，提高安全防范能力。强化校园安全“人防物防技防”建设，加强校园周边综合治理、校车使用和管理，开展防治中小学欺凌专项治理行动。强化校园安全督导检查，建立问题清单，及时排除安全隐患，保障全省中小学幼儿园师生生命财产安全。

27.科学精准做好疫情常态化防控。严格各项防疫举措，统筹谋划春秋季开学及全年中小学、幼儿园疫情防控工作，建立健全制度规章，不断完善校园疫情防控体系和疫情应急预案，及时灵活调整防控策略，深入开展新时代校园爱国卫生运动，教育引导师生养成健康的生活方式、良好的卫生习惯，强化公德意识和社会责任感，营造和谐健康安全的校园环境。

28.加强跟进督导。各级教育督导部门要将2021年基础教育工作要点推进落实情况纳入对各级教育行政部门年度考核。各级教育行政部门要建立跟踪督办制度，及时掌握工作推进情况，对重点事项进行重点督办，确保年内完成各项目标任务。

   附件：2021年基础教育工作要点任务清单

是否宜公开选项：主动公开

抄送：各高校基教处、青海油田教育管理中心、省三江源民族中学、

省特殊教育学校。

青海省教育厅办公室                     2021年3月8日印发

签发人：钟泽海    校对：张清    打印：史云琴      共印25份